商务部:滴滴联姻优步需反垄断审查

2016-08-03 16:33:47 来源:新京报 作者:陈彦旭 刘素宏

  经营者集中申报标准

  经营者集中达到下列标准之一的,经营者应当事先向国务院商务主管部门申报,未申报的不得实施合并。

  (一)参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币,并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。

  (二)参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币,并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。

  营业额的计算,应当考虑银行、保险、证券、期货等特殊行业、领域的实际情况,具体办法由国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定。(节选自《国务院关于经营者集中申报标准的规定》

  滴滴出行宣布与Uber全球达成战略协议后,滴滴并购优步中国是否面临反垄断审查成为舆论焦点。商务部发言人沈丹阳在2日上午举行的例行记者会上对此回应称,目前尚未收到滴滴和优步中国相关交易的经营者集中申报。

  “不申报合并无法进行”

  沈丹阳表示,按规定,凡符合《反垄断法》规定申报条件和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》中申报标准的,经营者均应事先向商务部申报,未申报的不得实施合并。

  沈丹阳还称,“滴滴和优步中国合并还得申报,不申报的话,往下走不了。”

  对于商务部的表态,2日上午,滴滴方面表示:“我们认为,目前滴滴和优步中国均未实现盈利,且优步中国在上一个会计年度营业额没有达到申报标准。”

  2008年实施的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》中规定,若参与集中所有经营者上一年度在中国境内营业额合计超过20亿元人民币,并且其中至少两者在中国境内的营业额均超过4亿元人民币,需要进行反垄断申报。

  分析称不排除被叫停

  业内人士认为,在中国网约车市场中,滴滴、优步中国所占份额较大,外界普遍认为这一交易需要经过中国商务部的反垄断审批。据罗兰贝格报告显示,截至2015年12月,滴滴出行占据专车市场46.6%市场份额,神州专车以39.9%比例排名第二,优步占7.2%排名第三。

  北大法学院教授、北大法律经济学研究中心联席主任邓峰接受新京报记者采访时表示,优步中国就算没有在上一个会计年度营业额达到申报标准,但按照规定经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,国务院商务主管部门应当依法进行调查。滴滴并购优步在国内已引起垄断担忧舆论下,作为一个国际化的企业,应当积极申报,且应该公开具体的营业额。“是不是垄断者和亏不亏钱并无关系,亏损的垄断者一样会触发调查。”

  此外,邓峰表示,如果严格对照相关法律规定,不排除监管部门叫停滴滴出行合并优步中国。

  营业额测算仍存争议

  2015年2月14日,滴滴和快的合并时,也有业内人士认为此举可能涉嫌垄断。商务部当时回应称,没有收到有关滴滴和快的相关交易经营者集中申报。滴滴、快的称,由于两边企业均未达到有关经营者集中的申报门槛,因此不需要进行经营者集中申报,但已经在与有关部门积极汇报沟通情况。

  IT与知识产权律师赵占领表示,互联网企业之间进行并购的案件比较多,但是向商务部反垄断局进行经营者集中申报、进行反垄断审查的非常少。一方面可能确实因为很多互联网企业营业额较低,没有达到申报标CC国际彩票注册平台准。经营者集中申报的标准是营业额,而不是市场份额。即使两家企业的市场份额之和超过二分之一,如果营业额之和不到20亿元、每家的营业额不到4亿元,一般也不需要去申报,除非根据相关法规,收集的事实和证据表明经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果,商务部反垄断局可以主动调查。相反,即使市场份额之和达不到二分之一,但是符合营业额标准也需要去申报。

  另一方面不少企业还未上市,财务报表不公开,公众及审查机构并不掌握其营业额的相关数据。而对监管来说,比较难以断定的恰恰是营业额的定义和测算,目前没有统一标准。